打造三级信访平台，依法分类化解矛盾，创新推出乡村治理积分卡制度……近年来，广东省阳春市信访局以建设阳光信访、责任信访、法治信访为抓手，推进信访工作法治化建设，促进信访矛盾纠纷依法、及时、就地化解，取得良好成效。

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据阳春市委书记李宗瑞介绍，2022年，国家信访局交办阳春市的97宗重复信访事项和广东省信访局交办的26宗重点信访事项，审核化解率达100%。2023年2月，阳春市被评为2022年度全国信访工作示范县。阳春市信访局局长王洁霞荣获2022年“广东省最美信访干部”“广东省信访铁军标兵”等荣誉称号。

拓宽渠道

三级平台便民增效

“15年过去了，父亲的死亡赔偿款终于拿到了，感谢党和政府为我们讨回了公道。”在阳春市信访局联合调解室，眼含热泪的小何接过17万元赔偿金，连声向在场工作人员道谢。

《法治日报》记者了解到，2006年，小何的父亲遭遇机动车交通事故身亡。此案经法院判决后，肇事者因无经济来源和可供执行财产，一直没有履行赔偿义务。2021年11月，得知阳春市群众信访诉求综合服务中心已于8月份投入运行，小何便抱着试试看的心态，前往表达诉求。案件受理后，阳春市充分发挥信访工作联席会议作用，组织市法院、信访局、镇政府工作人员多次上门与肇事者及其亲属沟通，并邀请当地村干部参与调解。在情理法的作用下，肇事者答应尽快履行赔偿义务，后经多方筹措，终于将赔偿款交到小何手上。

近年来，阳春不断畅通、拓宽群众表达诉求渠道，通过打造三级平台，引入社会第三方力量参与矛盾化解，筑牢市、镇（街道）、村（社区）信访保障“三道防线”。

阳春市副市长、市公安局局长蔡传雄介绍说，2021年8月14日，阳春市群众信访诉求综合服务中心揭牌运行。这是该市全力打造的具有本地特色的“信访超市”。该中心整合了信访、政法等部门资源，实行“一揽子调处”，最大限度在一地一次及时解决群众诉求。

该中心引入律师、专职调解员、心理咨询师、两代表一委员、志愿者、“五老”人员等第三方调解力量进驻，统筹推进“一站式接访、一条龙服务、一揽子调处、一体化指挥、一盘子解决”的“五个一”目标。此外，还建立市级信访工作联席会议指挥中心，确立信访信息分析研判、重大信访问题协调处理、联合督查督办、联合巡察考核等各项工作机制。

“在镇街一级，全力打造镇（街道）综治信访服务中心平台，在制度化建设方面作出详细规范，要求建立镇（街道）联席会议周例会制度、信访隐患排查化解制度、信访信息预警应急制度、党政领导定期接待群众来访制度等。从实践来看，镇（街道）服务平台‘双化建设’成效明显。”蔡传雄对记者说，以石望镇为例，2022年共受理并化解矛盾纠纷158起，调处成功率100%。2022年2月，石望镇被评为“广东省2021年信访工作示范镇”。2023年4月，八甲镇被评为“广东省2022年信访工作示范镇”。

在村居一级，全力打造村（社区）群众信访诉求综合服务点。村级以河西街道石上村为示范点，形成“村级法治宣传阵地活跃、法治教育活动有声有色、法治文化氛围浓厚”的治理新格局，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2022年12月，石上村被评为“全国民主法治示范村”。

分类处置

及时就地定分止争

近年来，阳春市全力开展土地纠纷、涉众金融、房地产、教育、环保、劳动关系、交通运输等领域信访突出问题专项治理，及时就地依法化解矛盾。该市坚持按照“三到位一处理”要求，采取法理与情理相结合、历史原因和现实政策相结合、教育引导和帮扶救助相结合的原则，做到症结与心结同解，化解与稳定并举。

“针对各类信访积案和疑难案件，该市坚持厘清合理成分和不合理成分，采取听证、评议、会商等办法，分类逐个化解。”阳春市政府办公室副主任、市信访局局长王洁霞告诉记者，比如，2021年，针对房地产存在的信访突出问题，该市对每个“问题楼盘”的法人代表、工程立项和规划建设审批情况、项目现状、存在的问题、产生的原因等进行全面调查梳理，对纳入处置范围的8个“问题楼盘”分门别类，建立台账，并成立“问题楼盘”处置化解工作领导小组。当年年底，8个楼盘问题基本得到解决，业主们都已入住新家。

王洁霞介绍说，“2022年以来，我们还强力开展了化解信访积案专项工作和重点信访事项‘百日攻坚’行动，由市委主要领导挂帅，带头包案调处重要信访案件，落实一案一策、一案一律师、一案一专班等工作机制。”

关口前移

小积分撬动大能量

参加普法宣传教育活动一次积5分，参与调解村民之间矛盾纠纷一次积5分；乱丢垃圾、造成环境污染扣2分，参与邪教组织、黄赌毒分数清零……

这是阳春市针对乡村治理，创新推出的积分卡制度。阳春市信访局有关负责人介绍说，该市坚持关口前移，提高基层预防和化解矛盾能力，并将家庭婚姻纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等农村常发信访矛盾预防调解全部纳入积分内容，同时建立奖励机制，实施“以案定补”。

记者了解到，阳春市农户“积分”制工作始于2022年，该市以石望镇交岗村、春湾镇自由村、八甲镇大坡村等为示范点，摸索出一条以“小积分”化解“大矛盾”的乡村治理新路子。积分制以户为单位，一月一评定、一季度一兑换。村民带上兑换卡，可到积分超市兑换物品。这些物品一部分由乡贤、企业、单位及各界爱心人士捐赠，其余的采购资金从企业捐赠的专项资金、村委办公经费和村党组织服务群众专项经费中列支。此外，每季度还对积分排名前十的家庭户通报表扬。

“通过实施积分制，让好人好事、新风良俗有了具体分值，既给村规民约赋予了看得见、摸得着的价值，又促进了基层信访矛盾化解。”王洁霞说。

据悉，乡村治理积分制与促进农村和谐稳定相结合，阳春市呈现矛盾纠纷总量下降、信访人数下降、群体性事件苗头案件下降，人民调解案件办结率提高、群众满意度提高，矛盾纠纷预防化解趋势总体向好的“三下降，两提高，一好转”局面。

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